金迈盘点｜“十五五”规划下人力资源服务业发展核心解读

本期导读

n 三大核心定位：实现价值跃升

n 四大核心赛道：把握“十五五”行业确定性增长风口

n 两大核心引擎：重塑行业竞争壁垒的能力升级

2026年作为“十五五”开局之年，国家规划纲要为人力资源服务业划定了全新发展航向。纲要首次将“投资于人”提升至国家扩大内需战略基点的核心高度，与“投资于物”并列成为国民经济双核心抓手；就业导向从“就业优先”升级为“高质量充分就业”，用工合规监管全链条刚性收紧，行业正从分散化规模扩张向集中化价值转型，需从传统事务服务商升级为产业价值合伙人、人力资本战略伙伴。

01“十五五”规划锚定行业底层逻辑：三大核心定位实现价值跃升

“十五五”规划对“投资于人”的顶层定调，从国家战略层面完成了人力资源服务业的价值重估，彻底打破了行业过往“产业配套服务商”的传统定位，明确了行业三大核心角色，这既是使命担当，更是转型发展的根本机遇。

1.就业稳定器

“高质量充分就业”成为经济社会发展的优先目标，就业服务全面纳入政府购买服务范畴。规划强化对高校毕业生、农民工等重点群体的就业帮扶，防范规模性失业风险，人力资源服务业作为就业服务的主力军、人才配置的主渠道，成为国家稳就业、保民生政策落地的核心承接载体，肩负着稳定社会民生的关键使命。

2.人才赋能器

规划确立“以市场化培训为主导”的职业技能培训核心定位，深入实施“新八级工”职业技能等级制度，聚焦先进制造、数字经济等重点领域，推进“技能照亮前程”培训行动。行业成为技能人才培育、人力资本开发的核心主体，是人才强国战略落地的关键抓手，为产业升级提供核心人才支撑。

3.产业连接器

规划推动先进制造业与现代服务业深度融合，打破户籍、社保等人才流动的制度性障碍，建立高技术人才相关制度，激励优秀人才向重点产业流动。人力资源服务业串联产学研、打通跨区域人才流动壁垒，成为支撑产业链人才供给、助力新质生产力发展的核心纽带。

02四大核心赛道：把握“十五五”行业确定性增长风口

围绕“投资于人”的核心战略，“十五五”规划为人力资源服务业划定了四大高确定性、高成长性的核心赛道，是行业未来五年的增长主阵地。

1.公共就业服务扩容：政府采购市场迎来规模化爆发

就业服务全面纳入政府采购，银发劳动力再就业、人工智能对就业影响的应对机制被正式纳入公共就业服务体系，同时要求强化基层“家门口”就业服务，健全全国智慧就业服务平台。核心变革在于政府采购考核标准从“人头计价”转向“质量计价”，就业稳定性、社保覆盖率、岗位留存率成为核心指标。具备全链条服务与质量管控能力的机构将抢占先发优势，银发就业、AI就业应对等新场景也打开了全新蓝海市场。

2.职业技能培训：千亿级市场化市场全面放开

这是“十五五”期间最具确定性的千亿级增量赛道。规划打破市场化机构参与培训的政策壁垒，构建“财政专项投资+就业补助资金+失业保险基金+企业职工教育经费”四维资金保障体系，推动培训补贴直达企业与参训者。机构可打造“岗位需求－技能培训－技能评价－就业推荐”全链条闭环，或联动龙头企业、职业院校共建产业人才基地，承接订单式培训、新型学徒制培训，深度嵌入产业人才供应链。

3.新就业形态规范发展：合规化升级打开万亿价值空间

灵活就业政策从“包容审慎”升级为“健康发展+全链条合规管控”，要求健全劳动者权益保障制度、推动平台企业合规用工、明晰社保缴费责任、建立职业伤害保障制度。覆盖超2.4亿灵活就业人员的市场迈入规范期，终结低附加值通道业务的价格战内卷，催生万亿级全链条服务需求。机构可推出合规服务包，涵盖劳动关系界定、职业伤害险代办等内容，推动业务从基础派遣向全流程价值服务升级。

4.用工合规与薪酬服务：刚性监管催生高附加值蓝海赛道

用工监管全链条持续收紧，要求健全劳动保障监察制度，治理就业歧视、欠薪欠保等问题，完善薪酬调查制度，构建技能导向的薪酬分配制度，放宽国企科研人员中长期激励政策。合规经营成为企业核心刚需，催生高附加值合规服务需求。机构可升级为“合规诊断+方案设计+落地执行+风险预警”全流程劳动关系管理服务，或拓展薪酬调研、中长期激励方案咨询等高端业务，突破基础业务内卷困境。

03两大核心引擎：重塑行业竞争壁垒的能力升级

“十五五”规划不仅为行业划定了增长赛道，更明确了行业转型升级的两大核心引擎，唯有完成能力升级，才能在行业集中化发展的浪潮中，构建不可复制的竞争壁垒。

1.数智化与AI赋能：重构行业业务模式与竞争格局

规划实施“人工智能＋”行动，建立AI对就业影响的应对机制，探索人机协同形态，推进档案服务数智化，健全就业信息资源库。AI应用是机构摆脱同质化竞争的关键，可分三步完成升级：用大模型替代简历初筛、JD撰写等基础工作；整合数据构建人才能力图谱，实现数据驱动转型；开发AI人岗匹配、就业大数据分析等新产品，形成差异化壁垒并打开新增长场景。

2.市场边界全面拓宽：打开国际化与下沉市场长期增量空间

规划以《中华人民共和国民营经济促进法》保障机构平等参与竞争，支持拓展海外服务网络；同时，推进常住人口同等享有公共服务，加速农业转移人口市民化进程。机构可布局中资企业出海配套服务，提供海外用工合规、跨境薪酬管理等业务，深化“一带一路”跨境劳务合作；也可向县域、乡村延伸，打造农业转移人口“培训－就业－服务”闭环产品，挖掘下沉市场长期增量。

“十五五”周期是人力资源服务业向质量提升转型的关键期。行业需锚定“投资于人”战略，坚守合规底线，深耕核心赛道、完成能力升级，从“服务执行者”跃迁为“战略赋能者”，在服务国家高质量发展中开启新篇章。